第5章佐久市地域公共交通の再編計画佐久市生活交通ネットワーク計画を策定しました（平成24年3月） | 佐久市ホームページ

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第5章佐久市地域公共交通の再編計画

5. 1 佐久市地域公共交通の再編の考え方

①現行の運行路線を基本とした再編

市内を運行する公共交通（事業者による路線バス、廃止代替バス、市内巡回バス、デマンドタクシー）は、これまでも改善が繰り返され現在の形態に至り、現在も市民の足として利用されている。

利用者満足度も 84％が満足と高く、また、大幅な運行路線の変更は利用が多い高齢者が困惑する可能性もある。

このため、再編に向けた考え方として、基本方針Ⅰに基づき、目標 1、2 を達成するために現行の運行路線を基本とした再編を行うものとする。

②目的別の利用対象者の移動に配慮した運行形態による再編

基本方針Ⅰに示すとおり、公共交通を必要とする高齢者や障がい者など交通移動手段を持たない人の通院、買い物等の日常生活行動、高校生の通学に配慮した交通体系の構築が求められている。

このため、再編に向けた考え方として、基本方針Ⅰに基づき、目標 1、2 を達成するために、目的別の利用対象者に応じた全市的に共通する公共交通の運行便数のサービス水準を検討し、各路線への適応を検討していくものとする。

③運行形態に応じた運賃体系の導入による再編

市内を運行する公共交通は、事業者による路線バス、市が交通事業者に委託する廃止代替バス、市内巡回バス、デマンドタクシーが存在し、その運行形態とともに運賃体系も異なるものである。

このため、再編に向けた考え方として、基本方針Ⅰに基づき、目標 1、2 を達成するために、先の運行形態の考え方とあわせ、運賃格差の是正に向けた検討を行う。

④運行効率の向上を目指した再編

市内を運行する公共交通の多くは、通学・通勤者の利用により朝夕は多くの利用者が存在するが、日中は大幅に利用者が少なくなり、中には、利用者が無い、もしくは極端に少ない路線も存在し、これらの路線は運行効率が悪い区間ともいえる。

このため、このような路線については、基本方針Ⅱ・Ⅳ に基づき、目標 3 を達成するために先の運行形態・運賃体系とあわせ、運行路線の運行方式を検討し、運行効率の向上を図るものとする。

（資料：市民アンケートより）

①∼④は前提とすべき事項への反映、対応を示す。

図 5- 1 現在運行しているバス路線等に対する対応図 5- 2 今後の公共交通に対する要望

N=2365 わからない

14.1%

その他 6.2%

利用者の利便性を高めたり、

新たに利用者を増やすために、運行本数や路線を増やす方向で見直すべきだ

21.2%

利用者数の少ない路線バス等については、あり方を見直して、場合によっては運行本数の削減や路線の廃止もやむ

を得ない 30.9%

公共交通は大切であるので、

現状の運行本数と路線は維持すべきだ

27.7% ②④ ②③ ④ ④ ②③ N=2797 環境面に配慮

した運行をしてほしい

5.4% 運行経路を変

更してほしい 4.9% 乗り継ぎを改善

してほしい 4.1%

その他 15.2%

運行時間帯を改善してほしい

5.9%

土日祝日にも運行してほしい

6.2%

デマンド方式等の新しい運行方式にしてほし

い 13.4%

現状に満足している

9.8% 増便してほしい

8.5%

利用者の数に応じた大きさのバスで運行して

ほしい 21.1%

運賃を安くしてほしい

5.5%

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5. 1. 1 現行の運行路線を基本とした再編

■ 交通事業者が運行する鉄道及び、県の生活交通ネットワーク計画（地域間幹線系統）において位置付けられる佐久上田線、中仙道線を基幹軸に据えたネットワーク体系の構築。

■ バス事業者が運行する路線バス、周辺市町と関連する廃止代替路線については、来年度以降の調整に向けた提案とする。

■ その他路線は現行路線を基本とし、細部については、利用目的に配慮したバス停、経路の変更及び、異なる交通手段相互の連携・結節性の強化など利便性を高めるような体系づくりを検討。

市内を運行する公共交通は、交通事業者による鉄道、路線バス、タクシーと市が委託し運行する廃止代替バス、市内巡回バス、デマンドタクシーにより形成され、これまでも改善が繰り返され現在の形態に至り、現在も市民の足として利用されている。

また、バス、デマンドタクシーの利用者満足度は 84％が満足と高くなっている。

このため、地域公共交通ネットワークの体系としては現行路線を基本とし、細部については、利用目的に配慮したバス停、経路の変更及び、異なる交通手段相互の連携、利便性を高めるような検討を進めるものとする。

なお、その前提としては、交通事業者が運行する鉄道及び、県の生活交通ネットワーク計画（地域間幹線系統）において位置付けられる佐久上田線、中仙道線は、佐久市における地域公共交通の基幹軸と位置付け、これらに接続する路線バス、廃止代替バス、市内巡回バス、デマンドタクシーについて重点的に検討を進めるものとする。

ただし、検討対象は、市内で完結する廃止代替バス、市内巡回バス、デマンドタクシーとし、バス事業者が運行する路線バス、周辺市町と関連する廃止代替路線については、来年度以降の調整に向けた提案を行う。

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5. 1. 2 目的別の利用対象者の移動に配慮した運行形態による再編（1）目的別行動時間に配慮した運行便数の検討

【利用対象者と行動時間帯の分類からのサービスすべき運行便数】

①通勤者の出勤と学生の登校時間帯 ⑤通院・買い物に向かう時間帯 ②高齢者を主とした通院に向かう時間帯 ⑥小中学生の帰宅時間帯

③高齢者、主婦などの買い物に向かう時間帯 ⑦学生の帰宅と通院・買い物からの帰宅時間帯 ④通院・買い物からの帰宅時間帯 ⑧通勤者と学生の帰宅時間帯

日常行動における行動目的より利用対象者を想定すると、通勤者、通学者( 小中学生) 、通学者（高校生）、通院者（高齢者）、買い物者（高齢者、主婦）、私用等の 6 つに分類できる。

この分類に基づき、市民アンケートにおける行動目的別の外出・帰宅時間を整理すると下図のとおりである。

これより、行動時間帯を整理すると、私用等の行動は通院、買い物行動とほぼ同時間帯であり、私用等の行動を通院、買い物に含め考えられる。

さらに、現在運行・利用されている小中学生の帰宅のバスを追加すると、概ね 8 つのパターンに整理することができ、これらの移動に即した便数の確保を目指した検討を行う。

資料：市民アンケート結果より

図 5- 4 目的別外出時間（全交通手段）

50 100 150 200 250 300

1 10 0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

5:00 6:00 7:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00

通学( 部活あり）通勤

通学（部活なし）

買い物

私用等

凡例

赤：外出青：帰宅通院

①

②

③ ④ ⑤

⑦

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（2）目的別外出頻度からの運行頻度の検討【目的別外出頻度からの運行頻度】

①通学・通勤目的に対応したバスは毎日運行 ②日中の通院、買い物に対応したバスは曜日運行

目的別の外出頻度を市民アンケート結果より整理すると下図のとおりである。

これによると、通勤、通学目的の外出頻度は 9 割以上がほぼ毎日となっている一方、通院、買い物などの目的での外出頻度は 2∼3 日に 1 回程度以下の外出頻度となっている。

このため、通院、買い物などの外出目的に対応した運行においては、外出頻度に応じた曜日運行での検討を行う。

（資料：市民アンケート結果より）

図 5- 5 外出目的別外出頻度（3）利用状況からの土日運行の検討

【利用状況からの土日運行】

土日は、利用者が極端に減少している状況を踏まえ運休とする。

現状における利用状況は、平日に比べ極端に減少し土曜日運行 4 路線 22 便で 24 人、日曜日運行 2 路線 14 便で 14 人と 1 便あたりほぼ 1 名という状況である。

このような状況より、平日の運行を先のとおり移動目的などに即し充実を図ることにより土日運行されているバスについては運休するものとする。

図 5- 6 曜日別利用状況（平成 22 年 9 月 5 日∼11 日） 94.7% 92.6% 91.0% 5.5% 27.4% 60.4% 3.7% 13.4% 48.8% 21.1% 4.0% 14.7% 15.7% 7.6% 4.0% 30.7% 6.1% 7.2% 31.3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

通勤 (n=2792)

通学（部活あり） (n=135)

通学（部活なし） (n=100)

通院 (n=531)

買物 (n=1444)

その他 (n=475)

ほぼ毎日 2∼3日に1回程度 1週間に1回程度 1ヵ月に2∼3回程度 1ヵ月に1回程度 1年に2∼3回程度その他

平日ほぼ毎日行動

2∼3 日に 1 回以下の頻度での外出が

多い

0 20 40 60 80 1 00 1 20 1 40 1 60

( 月 ) ( 火 ) ( 水 ) ( 木 ) ( 金 ) ( 土 ) ( 日 )

利用者数 ( 人）佐久御代田線

香坂線志賀線内山線大沢線久保通線布施線春日線浅科線中佐都線中央線平根線岸野線平賀線切原・臼田線田口・青沼線御牧原線観音寺線長者原線合の沢線畳石線

内山線

香坂線春日線

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57 （4）目的別の利用対象者の移動に配慮した運行形態

■ 基本とするサービス水準は、日 8 便パターン運行と設定。

■ 現在、廃止代替バスで土日運行されている路線は、土日運休とする。

■ 通学手段となる路線・便は、現状を踏まえつつ維持・確保することを前提とする。

■ 日中の通院、買い物に対応した手段としては、午前・午後各々往復が可能なサービス水準（日 5 便）の確保を検討していく。

■ 通院、買い物での外出頻度は低いため、日中の運行は曜日運行として検討する。

先の目的別行動時間の実態より、対象者ごとの利用時間帯と現在の路線種別での対応状況（利用構成）を整理すると下表のとおりである。

これより、現在運行している経路と対象者ごとの対応として整理すると次のとおりとなる。 ● 通学・通勤は、現状においても路線バス、廃止路線バスで対応しており、交通事業者による

路線バスは維持していただくことを前提とし、廃止代替路線については、現状を基本とし現在の利用状況と小中学校との調整を行いつつ通学通勤支援便として日 4 便は確保していく。 ● 通院・買い物は、全路線種別で利用されており、日5 便（1 便は上記の下校便と重複）の運

行を前提とする。ただし、先に示すとおり目的に応じた曜日運行とし考えるものとする。なお、市内巡回バスなど運行距離・時間が長い路線については、基本パターンの確保が難しくその限りではないものとする。

表 5- 1 対象者ごとのサービス水準

対象者通勤者

通学者

( 小中学生)

通学者

（高校生）

通院

（高齢者）

買い物

（高齢者、主婦）

私用等

① 8: 00 着出勤通学通学

② 8: 30 着通院

③ 10: 00 着買い物

④ 12: 00 発帰宅帰宅

⑤ 15: 00 着通院買い物

⑥ 15: 00 発帰宅帰宅

⑦ 16: 30 発帰宅帰宅帰宅帰宅

サ

ー

ビ

ス

水

準

対

象

者

に

応

じ

た

⑧ 18: 00 発帰宅部活動者帰宅部活動者帰宅

運行便数 2 便 4 便 4便 4便 4便

路線ﾊﾞｽ 20% 8％ 25% 17% 7% 22%

廃止代替ﾊﾞｽ 7% 32％

※ 1

14% 25% 6% 17%

市内巡回ﾊﾞｽ 2% 0％ 0％ 42% 21% 35%

利

用

構

成

ﾃﾞﾏﾝﾄﾞﾀｸｼｰ 13% 0％ 0％ 75% 13% 0%

路線ﾊﾞｽ ○ ○ ○ ○ ○ ○

廃止代替ﾊﾞｽ ○ ○ ○ ○ ○ ○

市内巡回ﾊﾞｽ ○ ○ ○

路

線

経

路

対

応

す

る

ﾃﾞﾏﾝﾄﾞﾀｸｼｰ ○ ○ ○

対象者に応じた

運行体系

現在利用する小中学生、高校生の通学手段と

して、また、通勤手段として路線バスの維持、

廃止代替路線は通学通勤便として運行する。

なお、便数については4便を想定するが、現

状を踏まえつつ路線により異なる場合がある。

市内で完結する廃止代替バスと、市内巡回

バス、デマンドタクシーに共通した考え方と

して導入。

ただし、利用者が少ない廃止代替バスの土

日は運休とする。

また、主たる移動目的である通院、買い物

に配慮した、バス停設置、施設への乗り入れ

を検討する。

※ 1：スクールバスを除く

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5. 1. 3 運行形態に応じた運賃体系の導入による再編

■ 曜日運行路線などでは運行サービスレベルに応じた一定の運賃見直しを検討する。 ■ ただし、基幹バス路線の運賃と整合した運賃体系を検討。

現在の運賃体系は、距離制運賃と定額制運賃の 2 種類が混在している。

距離制運賃の路線は、路線バス、廃止代替バス、デマンドタクシーであり、このうち路線バスと廃止代替バスは平日毎日運行している路線である。

一方、市内巡回バスは定額制運賃であるが曜日運行の路線となっている。

これより、デマンドタクシーは曜日運行路線であるが距離制運賃となっている状況は、全市的な運賃体系において格差がある状況であるといえる。

しかし、交通事業者が運行する路線バスと重複する区間においては、路線バスとの共存、維持してもらう視点からも一方のみ安価にすることは望ましくないと考えられる。

このため、毎日運行する路線の場合は、そのサービスレベルに合わせた距離制などの一定の運賃体系であっても、曜日運行などとする路線については、一定の見直しを検討するものとする。

表 5- 2 現在の運賃体系

運行種別路線名運賃体系運賃運行日

①路線バス佐久上田線距離制運賃140∼710円

※

平日毎日、土日運行

中仙道線運賃140∼1, 290円

※

〃

望月小諸線運賃140∼700円

※

〃

山手線運賃140∼1, 000円〃

合同庁舎線運賃140∼200円平日毎日運行

②廃止代替バス佐久御代田線距離制運賃140∼390円

※

平日毎日運行

香坂線運賃140∼580円平日毎日、土曜運行

志賀線運賃140∼600円〃

内山線運賃140∼710円平日毎日、土日運行

大沢線運賃140∼510円平日毎日運行

久保通線運賃110∼210円※ 〃

布施線運賃120∼540円〃

春日線運賃120∼440円平日毎日、土日運行

③市内巡回バス浅科線定額制大人100円月・水・金曜日運行

中佐都線火・木曜日運行

中央線火・木曜日運行

平根線月・水・金曜日運行

岸野線月・水・金曜日運行

平賀線火・木曜日運行

切原・臼田線月・水・金曜日運行

田口・青沼線月・水・金曜日運行

④デマンドタクシー御牧原線距離制運賃100∼400円火曜日運行

（望月地区）観音寺線運賃300円水曜日運行

長者原線運賃100∼500円月・木曜日運行

合の沢線運賃100∼400円水曜日運行

畳石線運賃100∼500円月・水・金曜日運行

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図 5- 7 同一バス停間の運賃比較

岩村田∼龍雲寺前間

佐久上田線 140 円

佐久御代田線 140 円

岩村田∼岩村田駅前間

中仙道線 140 円

佐久御代田線 140 円

岩村田( 相生町) ∼浅間病院間

香坂線 140 円

志賀線 140 円

野沢バスセンター∼中込間

内山線 140 円

取出∼野沢( 営業所) 間

大沢線 140 円

望月ターミナル∼望月支所前

久保通線 110 円

望月支所前∼百沢

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5. 1. 4 運行効率の向上を目指した再編

■ 日中の便最大利用者が 10 人未満の路線は、路線バスの望月小諸線、山手線、廃止代替バスの佐久御代田線、香坂線、大沢線、久保通線、布施線が挙げられる。

■ また、市内巡回バスでは、浅科線、中央線、平賀線、切原・臼田線、田口・青沼線が挙げられる。 ■ 特に、大沢線、久保通線、布施線、田口・青沼線は、日中 3 人以下の利用が想定され、これらに

対しては小規模需要に対応した予約方式での運行の導入の可能性があるものと考えられる。 ■ ただし、運行サービス水準の変更による利用者増、曜日運行に伴う利用者の集中も想定されるた

め、これとあわせた評価検討が必要である。

■ このような状況を踏まえつつ、小規模需要に対応した予約方式での運行の導入が可能と考えられる路線については導入を図っていくものとする。

5- 3 運行効率の向上に向けた検討

※ 1：運行便数は、佐久市内における運行便数。

※ 2：利用者数は市外の利用者も含む。

※ 3：デマンドの日平均は予約により運行した日数あたり。

※ 4：日平均、便平均利用者数は平成 22 年度実績より。

※ 5：便最大、便最小及び利用目的は本調査結果（平成 23 年 9 月特定日）。

※ 6：目的別利用者規模（路線バス、廃止代替バスは目的別利用者数、市内巡回バス、デマンドタクシーは便最大利用

者数より）。

●：10 人以上利用

○： 4∼9 人以下利用

△： 3 人以下利用

※ 7：利用目的の着色は以下のとおり。

20％以上の割合を占める目的

10∼20％未満の割合を占める目的

日平均便平均

利用者数利用者数最大最小朝･夕日中

路線名平日土曜日祝日 H22実績 H22実績 H23. 9 特定日

H23. 9 特定日

通学通勤買物通院私用観光その他

通勤通学

通院・買物等佐久上田線 22 12 12 948 50. 9 51 1 50人 3 22 7 24 5 1 6 ● ● 中仙道線 21 16 16 240 12. 9 25 1 40 13 8 8 10 6 15 ● ●

望月小諸線 12 8 8 64 6. 0 4 0 2 4 ● △

山手線 8 5 5 51 7. 3 10 0 38人 21 3 1 ● △

合同庁舎線 2 8 3. 8 5 1 2 ○ −

佐久御代田線 8 11 1. 4 4 0 1 2 3 ○ ○

香坂線 7 4 19 2. 6 6 0 11人 5 2 1 ● △

志賀線 12 4 25 2. 3 9 0 18人 7 1 9 1 ● ● 内山線 13 6 6 29 2. 5 10 0 57人 21 1 7 3 2 2 ● ●

大沢線 6 45 7. 6 43 0 70人 1 2 ● △

久保通線 8 45 5. 6 15 0 13 3 ● △

布施線 10 72 6. 6 32 0 36人 1 1 1 ● △

春日線（岩下） 24 8 8 134 4. 5 33 0 74人 1 1 4 3 2 1 ● ●

浅科線 4 17 4. 2 5 1 1 2 9 − ○

中佐都線 6 34 5. 6 20 0 6 6 6 1 − ●

中央線 4 11 2. 7 6 3 1 2 4 1 1 − ○

平根線 6 28 4. 7 11 1 1 11 4 − ●

岸野線 4 48 12. 0 19 5 8 10 5 4 − ●

平賀線 4 18 4. 4 9 3 6 5 3 − ○

切原・臼田線 2 8 4. 0 6 6 7 2 − ○

田口・青沼線 2 5 2. 5 1 1 1 2 − △

御牧原線 2 2 1. 1 2 1 1 3 − △

観音寺線 2 2 1. 5 0 0 − △

長者原線 2 3 1. 8 0 0 1 1 − △

合の沢線 2 2 1. 0 0 0 − △

畳石線 3 2 1. 3 1 0 2 − △

目的別利用者数運行状況

目的別利用者規模

タクシーデマンド運行種別

スクール対象人数

市内巡回バス路線バス

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61 5. 2 佐久市地域公共交通再編の方針

再編に向けた考え方を受け、地域公共交通体系の再編の方針としては以下のとおり設定する。

佐久市地域公共交通再編の方針

【路線の確保・維持の方針】

①現在の経路等がこれまでのあらゆる改善のもと構築されたものであり、利用者にも親しまれたものであることから、現状路線を基本に構築する。

②県の生活交通ネットワーク計画（地域間幹線系統）に準じ、佐久上田線、中仙道線は維持確保されることを前提とする。

③鉄道及び、佐久上田線、中仙道線を基幹軸に据え、その他路線は現行路線を基本とし、利用目的に配慮したバス停、経路の変更及び、異なる交通手段相互の連携、利便性を高めるような体系で再編する。

④周辺市町と関連する廃止代替路線については、次年度以降の調整に向けた提案事項とする。

⑤顕在需要が少なく、日中全便とも一定以下の利用者となっている路線については、小規模需要に対応したデマンドタクシー化を検討する。その場合、市街地部以外ではフリー乗降を検討する。

⑥小中学生が登下校に利用する路線・便は、維持することを前提とする。

⑦高校生及び通勤者が利用する路線バスについては、基本的に現状維持とし移動手段を確保する。

【運行パターン】

⑧日中の通院、買い物は午前、午後での行動ができるようなパターンを基本とし、全ての路線で対応を検討する。

⑨市内巡回バス、デマンドタクシーの曜日運行形態は維持する。ただし運行曜日は再検討。

⑩市内で完結する廃止代替バスについては、市内巡回バスと同様の位置付けとし土日運休、日中の曜日運行化の検討を進める。

【運賃体系】

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現在の運行種別、運行状況より再編の考え方で示した状況より再編の方針に向けた流れを整理すると図 5- 8 のとおりである。

これら通学・通勤時間帯の対応、日中の通院・買い物への対応と運行曜日、運賃体系、運行効率の効率化による対応ごとに、佐久市の地域公共交通における新たな枠組みを整理すると下表の 6 つの体系に再編される。

表 5- 4 新しい枠組みでの運行路線の考え方とサービス水準の対応

新しい枠組み考え方とサービス水準の対応

①路線バスバス基幹軸として、交通事業者により運行・維持していただく路線。

ただし、地域公共交通の基幹軸として鉄道との連携強化に向けた提案を行う。なお、廃止の申し入れがされた望月小諸線、山手線については、「定住自立圏形成」を通じた関連する市町と対応を検討、他の枠組みへの転換を検討する。

②都市間連絡バス

現在の廃止代替路線のうち隣接町にも関連する路線で、当面現状維持とし「定住自立圏形成」を通じ関連する市町と対応を検討する路線。

③通学通勤バス

小中学生、高校生の通学手段として廃止代替バスが担っていた路線を通学通勤バスとして位置付け運行を継続する路線。

なお、鉄道・路線バスとの連携に配慮した検討をする。 ④地域間

連絡バス

廃止代替バスとして運行していた地域間を結ぶ路線として、日中の運行サービスレベル水準（5 便）の確保を目指し運行する路線。

経路、バス停については、現行ルートを基本としつつ、通院、買い物など日中の行動に配慮した検討を行う。また、曜日運行の導入にあわせ路線バスとも整合しつつ、運賃は、一定の見直しを検討する。

⑤市内巡回バス

曜日運行、運賃などの現在の運行を維持しつつ、通院、買い物など日中の行動に配慮した運行サービス水準（5 便）、経路、バス停の検討を行う。なお、運行する曜日については、乗り継ぎなどを踏まえ変更の検討を行う。また、運賃は一定の見直しを検討する。

⑥デマンドタクシー

曜日運行は維持しつつ、利便性の向上に向け市街地部以外でのフリー乗降、通院、買い物などの利用に配慮した市街地内でのバス停の検討を行う路線。

また、地域間連絡バス同様、運賃は一定の見直しを検討する。

※ 定住自立圏形成：中心市の佐久市と周辺 11 市町村により、将来にわたって住み続けることのできる「定

住圏」を目指そうとする取り組み。

図 5- 8 現在の路線種別と再編による新しい枠組み

廃止代替バス

(市内完結路線)

市内巡回バス

現在の路線種別デマンドタクシー

通学時間帯対応

日中時間帯現行運行の維持サービス水準を基本とした見直し

運行曜日現行運行の維持曜日運行曜日運行

運賃体系現行運賃体系見直し

運行方式現行方式

現行運賃体系見直し

現行方式見直し現行方式

新しい枠組み

①路線

バス

⑤市内

巡回

バス

⑥デマンドタクシー ③通学

通勤

バス

④地域

間連絡

バス路線

バス

②都市

間連絡

バス廃止代替バ

ス(周辺市町

第5章 佐久市地域公共交通の再編計画 佐久市生活交通ネットワーク計画を策定しました（平成24年3月） | 佐久市ホームページ